1.《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014－2020 年）概述

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確了從現(xiàn)在起到 2020 年中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，城市發(fā)展模式科學(xué)合理，城市生活和諧宜人，城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善的發(fā)展目標(biāo)。通過各種措施落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中所提出的有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四項(xiàng)基本戰(zhàn)略。

2.《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的亮點(diǎn)

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的亮點(diǎn)主要包括以下幾方面：

第一，規(guī)劃提出了明確的城鎮(zhèn)化考核指標(biāo)體系。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃從“城鎮(zhèn)化水平”、“基本公共服務(wù)”、“基礎(chǔ)設(shè)施”、“資源環(huán)境”等四個(gè)領(lǐng)域，給出了 18 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)既是未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是中央試圖調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的指揮棒。

第二，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的受益領(lǐng)域是交通建設(shè)。規(guī)劃提出，“到 2020 年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋 20 萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋 50 萬(wàn)以上人口城市；普通國(guó)道基本覆蓋縣城，國(guó)家高速公路基本覆蓋 20 萬(wàn)以上人口城市”。過去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要體現(xiàn)為單個(gè)城市的規(guī)模擴(kuò)張，未來的新型城鎮(zhèn)化則要限制單一城市規(guī)模的擴(kuò)張，同時(shí)高度強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)體系之間的關(guān)聯(lián)。新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將成為重要的載體，也會(huì)成為投資充裕的領(lǐng)域。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，將充滿想象空間。交通建設(shè)在未來 6、7 年的作用，甚至可能相當(dāng)于過去十年房地產(chǎn)發(fā)展的地位。

第三，打破行政壁壘、推動(dòng)城鎮(zhèn)間要素市場(chǎng)將成為重要的創(chuàng)新點(diǎn)。在強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的前提下，規(guī)劃提出，要“創(chuàng)新城市群要素市場(chǎng)管理機(jī)制，破除行政壁壘和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置”。這一政策的含義是，推進(jìn)跨區(qū)域互聯(lián)互通，促進(jìn)不同城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

第四，小城鎮(zhèn)發(fā)展有很大的創(chuàng)新空間。規(guī)劃提出了小城鎮(zhèn)發(fā)展的三種模式：一種是大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為衛(wèi)星城；二是具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)發(fā)展為專業(yè)特色鎮(zhèn)；三是遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)和林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等要發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

第五，確保土地合理利用。保護(hù)耕地是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。國(guó)家將始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。在新型城鎮(zhèn)化中，保護(hù)好耕地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用，使增加城市土地供給和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益相平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，確實(shí)需要發(fā)展的，將要按照串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市的布局來發(fā)展。在節(jié)約集約用地方面，中央提出了“控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”的總要求，要求創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在挖掘存量用地上，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)，提高土地利用強(qiáng)度，完善各類用地標(biāo)準(zhǔn)，建立存量建設(shè)用地的退出機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的平臺(tái)，提高農(nóng)村土地利用的效率。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃被寄予了很多的改革與發(fā)展期望，它是中國(guó)新時(shí)期改革與發(fā)展的一步大棋。未來十年內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化在中國(guó)將形成一輪新的建設(shè)潮，一個(gè)重要的市場(chǎng)題材和增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》給信托行業(yè)帶來的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)

中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)和主導(dǎo)方向，中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為重點(diǎn)，中西部地區(qū)將在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中迎來發(fā)展大機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃給信托行業(yè)將帶來以下發(fā)展機(jī)遇：

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資需求

規(guī)劃的重點(diǎn)是通過提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，通過推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)來提高城鎮(zhèn)對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為未來投融資的重點(diǎn)，在道路建設(shè)、工程機(jī)械，軌道交通，城市管網(wǎng)更新，園林綠化方面將具有較大的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。

（2）中小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的投融資需求

新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、聚合發(fā)展，城市建設(shè)尤其是中小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求將明顯增加。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的融資需求

在規(guī)劃實(shí)施中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融需求明顯增加，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚加速，信托公司可開發(fā)更多適合新型工業(yè)化發(fā)展的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

（4）房地產(chǎn)開發(fā)帶來的投融資需求

《規(guī)劃》提出，將加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。新城的興建、舊城的改造將帶來新的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。

（5）土地流轉(zhuǎn)信托空間巨大

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人口、土地、資本三大要素從農(nóng)村到城市的流動(dòng)，而城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在生產(chǎn)生活方式上向城市人口轉(zhuǎn)變”，這其中，當(dāng)城鎮(zhèn)化的過程伴隨著農(nóng)村人口賴以生存的土地大面積被征用，使得農(nóng)村人口脫離土地時(shí)，信托公司就可以扮演更為深入的服務(wù)角色。比如，2012 年北京門頭溝區(qū)的拆遷及土地征用款信托，將拆遷及土地征用款通過信托投資的方式實(shí)現(xiàn)了保值增值，保障了農(nóng)村人群在土地征用和拆遷之后收入的可持續(xù)性，這其實(shí)就是針對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)價(jià)實(shí)施的信托服務(wù)。而在城鎮(zhèn)化過程中，信托公司還可以針對(duì)土地使用權(quán)本身實(shí)施更為廣泛和深入的服務(wù)。通過土地流轉(zhuǎn)信托的形式，解決農(nóng)業(yè)融資問題，解決一小塊一小塊分別流轉(zhuǎn)的難題，讓打包起來的土地存在更大的發(fā)展空間，獲得更高的收益，所以隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來市場(chǎng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)信托的需求會(huì)增長(zhǎng)迅速。公司在初期開發(fā)土地流轉(zhuǎn)信托時(shí)，要選擇那些能明確確權(quán)和價(jià)值較高的土地作為標(biāo)的，以有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的落實(shí)，有待于各地實(shí)施規(guī)劃的制定。在捕捉新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃落實(shí)中的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)時(shí)，各業(yè)務(wù)要根據(jù)各地交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際和產(chǎn)業(yè)聚集的特點(diǎn)，選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能帶來穩(wěn)定現(xiàn)金流、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

（創(chuàng)新與發(fā)展研究部）