2020年4月30日，證監(jiān)會(huì)和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），證監(jiān)會(huì)同時(shí)發(fā)布了《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引（試行）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），引起了金融市場(chǎng)的重點(diǎn)關(guān)注。信托作為特定目的天然載體，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs，成為信托公司關(guān)心的問題。

一、基礎(chǔ)設(shè)施REITs的政策要點(diǎn)

本次發(fā)布的基礎(chǔ)設(shè)施REITs政策對(duì)試點(diǎn)范圍、產(chǎn)品模式、發(fā)行審批流程、運(yùn)營(yíng)管理模式等進(jìn)行了明確，要點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

（一）試點(diǎn)范圍

《通知》對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目提出明確要求：一是聚焦重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先支持京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南、長(zhǎng)江三角洲等重點(diǎn)區(qū)域，支持國(guó)家級(jí)新區(qū)、有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)；二是聚焦重點(diǎn)行業(yè)，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行業(yè)，鼓勵(lì)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展項(xiàng)目；三是聚焦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，要求試點(diǎn)項(xiàng)目權(quán)屬清晰、已通過竣工驗(yàn)收、未出現(xiàn)重大問題和合同糾紛等，要求試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式成熟可持續(xù)、產(chǎn)生持續(xù)可觀穩(wěn)定的收益及現(xiàn)金流、較好的增長(zhǎng)潛力，要求試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)起人（原始權(quán)益人）及基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)信用穩(wěn)健、內(nèi)部控制制度健全，具有可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，最近3年無重大違法違規(guī)行為，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)具有豐富的運(yùn)營(yíng)管理能力。

（二）產(chǎn)品模式

《通知》規(guī)定：“試點(diǎn)初期，由符合條件的取得公募基金管理資格的證券公司或基金管理公司，依法依規(guī)設(shè)立公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金，經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)注冊(cè)后，公開發(fā)售基金份額募集資金，通過購(gòu)買同一實(shí)際控制人所屬的管理人設(shè)立發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券，完成對(duì)標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施的收購(gòu)，開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs業(yè)務(wù)?！边@就明確了基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品采用“公募基金+資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”模式，同時(shí)也明確了基金管理人是取得公募基金管理資格的證券公司和基金管理公司。

（三）發(fā)行審批流程

《通知》明確了基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品發(fā)行的基本流程：首先，各省級(jí)發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目出具專項(xiàng)意見；然后，國(guó)家發(fā)展改革委將符合條件的項(xiàng)目推薦至中國(guó)證監(jiān)會(huì)；最后，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、滬深證券交易所履行注冊(cè)、審查程序。

（四）運(yùn)行管理要求

一是明確收益分配比例不低于基金年度可供分配利潤(rùn)的90%，有利于吸引投資者，也符合國(guó)際慣例。二是確定了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目原始權(quán)益人的戰(zhàn)略配售比例，要求不得低于本次基金份額發(fā)售數(shù)量的20%，且持有基礎(chǔ)設(shè)施基金份額期限自上市之日起不少于5年。三是確定了基金份額認(rèn)購(gòu)價(jià)格應(yīng)當(dāng)通過向網(wǎng)下投資者詢價(jià)的方式確定，網(wǎng)下投資者為證券公司、基金公司、信托公司、保險(xiǎn)公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者。四是確定了基金資產(chǎn)的投向，除了80%以上基金資產(chǎn)投資于單一基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券全部份額外，其余基金應(yīng)當(dāng)投資于利率債、AAA級(jí)信用債或貨幣市場(chǎng)工具，也可以直接或間接對(duì)外借款（但不得超過基金資產(chǎn)的20%），借款用途限于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目維修、改造等。

二、基礎(chǔ)設(shè)施REITs當(dāng)前面臨的問題

（一）稅收優(yōu)惠問題

結(jié)合境外成熟的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來看，REITs的最大優(yōu)勢(shì)在于其擁有稅收優(yōu)惠。美國(guó)的REITs作為商業(yè)實(shí)體可享受“穿透性稅收待遇”（Pass-through Tax Treatment），僅在投資者獲得收益分配和資本利得時(shí)進(jìn)行征稅。香港對(duì)REITs組織層面征稅，但在投資者層面不收稅。

稅收政策的扶持可以提高投資者長(zhǎng)期收益率，使REITs產(chǎn)品更得到市場(chǎng)青睞。但是我國(guó)REITs的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目參與方在各環(huán)節(jié)被重復(fù)收稅，稅種包括但不限于土地增值稅、契稅、增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、所得稅等，將影響產(chǎn)品收益率。

（二）產(chǎn)品退出渠道問題

基礎(chǔ)設(shè)施REITs通過特殊目的載體獲得項(xiàng)目全部所有權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，擁有項(xiàng)目完全的控制權(quán)和處置權(quán)，產(chǎn)品一般情況下處于長(zhǎng)期的、封閉式的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，投資者往往只能通過交易退出。如果缺乏活躍的二級(jí)市場(chǎng)，投資者將面臨退出困難從而影響其投資積極性。

（三）產(chǎn)品估值問題

很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身規(guī)模龐大，缺乏流動(dòng)性，且在某區(qū)域內(nèi)往往處于獨(dú)一無二的地位，缺少可進(jìn)行橫向比較的相同業(yè)態(tài)，很難找到公允的定價(jià)方法。且基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的會(huì)計(jì)政策與普通工商企業(yè)的會(huì)計(jì)政策有所不同，在一些方面不適合市場(chǎng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這也給基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的估值帶來問題。

（四）項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題

運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目公司往往都是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃收購(gòu)項(xiàng)目公司股權(quán)，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并履行項(xiàng)目公司審計(jì)、擬轉(zhuǎn)讓股權(quán)評(píng)估程序，且原則上要通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開進(jìn)行，需要進(jìn)一步明確操作細(xì)則。

三、信托公司參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs的可能途徑分析

從目前來看，在試點(diǎn)階段信托公司尚無法擔(dān)任基礎(chǔ)設(shè)施REITs的基金管理人，難以主導(dǎo)REITs產(chǎn)品的發(fā)行上市。但作為天然的特定目的載體和資產(chǎn)證券化市場(chǎng)上的重要參與者，信托公司在目前的政策框架下，仍有途徑參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs業(yè)務(wù)。

（一）參與雙SPV架構(gòu)

基礎(chǔ)設(shè)施REITs交易結(jié)構(gòu)為“公募基金+資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”，可以借鑒類REITs產(chǎn)品架構(gòu)設(shè)計(jì)為“公募基金+資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃+信托計(jì)劃+項(xiàng)目公司”的雙SPV模式。在此模式下，信托公司對(duì)項(xiàng)目公司發(fā)放貸款實(shí)現(xiàn)“股+債”，從而獲得利息稅前抵扣、辦理抵押等優(yōu)勢(shì)。由于REITs屬于股權(quán)投資，類REITs中偏向債性的差額補(bǔ)足、流動(dòng)性支持、原始權(quán)益人回購(gòu)等條款將不會(huì)涉及。

（二）作為網(wǎng)下投資者

《指引》規(guī)定，“基礎(chǔ)設(shè)施基金份額認(rèn)購(gòu)價(jià)格應(yīng)當(dāng)通過向網(wǎng)下投資者詢價(jià)的方式確定”，并且明確規(guī)定網(wǎng)下投資者為包括信托公司在內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者。另外，《指引》還規(guī)定，“扣除向戰(zhàn)略投資者配售部分后，基礎(chǔ)設(shè)施基金份額網(wǎng)下發(fā)售比例不得低于本次公開發(fā)售數(shù)量的80%?！庇梢陨弦?guī)定可以得出，投資者通過信托計(jì)劃投資基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品具有以下優(yōu)勢(shì)：一是獲取一定的議價(jià)能力，二是可以認(rèn)購(gòu)更多的發(fā)售份額。

（三）作為戰(zhàn)略投資者

《指引》規(guī)定，“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目原始權(quán)益人以外的專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者可以參與基礎(chǔ)設(shè)施基金份額戰(zhàn)略配售，戰(zhàn)略配售比例由基金管理人與財(cái)務(wù)顧問協(xié)商確定，持有基礎(chǔ)設(shè)施基金份額期限自上市之日起不少于1年”，戰(zhàn)略投資者引入在公開發(fā)行之前，且戰(zhàn)略售配比例和份額都沒有限制。所以，信托公司可積極與客戶和各方機(jī)構(gòu)斡旋，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行REITs產(chǎn)品，以戰(zhàn)略投資者的身份參與其中，謀求更大利益。

作者：韓 鳴 飛

來源：中 誠(chéng) 研 究