中辦發(fā)〔2014〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機關(guān)各部委黨組(黨委)，解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團體黨組：

　　《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》(以下簡稱《細則》)已經(jīng)中央批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項經(jīng)常性重要工作。1990年中央組織部印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則(試行)》，對規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證發(fā)展黨員質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了許多新情況新問題，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則(試行)》已經(jīng)不能完全適應(yīng)工作需要。

　　《細則》體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨方針，體現(xiàn)了實踐探索的新經(jīng)驗，是做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要遵循。《細則》的頒布實施，對于深入貫徹黨中央關(guān)于黨員隊伍建設(shè)的新部署新要求，保證發(fā)展黨員質(zhì)量，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，具有十分重要的意義。

　　各地區(qū)各部門要認真貫徹控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅持標準，嚴格程序，嚴肅紀律，確保發(fā)展黨員工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進行。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任，切實做好《細則》的學習、宣傳和實施，進一步提高發(fā)展黨員工作的科學化水平。

　　執(zhí)行《細則》中的重要情況和建議，請及時報告中央。

                     中共中央辦公廳   

2014年5月28日

(此件公開發(fā)布)

中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則

第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范發(fā)展黨員工作，保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨的先進性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本細則。

　　第二條　黨的基層組織應(yīng)當把吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子入黨，作為一項經(jīng)常性重要工作。

　　第三條　發(fā)展黨員工作應(yīng)當貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在首位；堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個。

　　禁止突擊發(fā)展，反對“關(guān)門主義”。

第二章　入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育

　　第四條　黨組織應(yīng)當通過宣傳黨的政治主張和深入細致的思想政治工作，提高黨外群眾對黨的認識，不斷擴大入黨積極分子隊伍。

　　第五條　年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨。

　　第六條　入黨申請人應(yīng)當向工作、學習所在單位黨組織提出入黨申請，沒有工作、學習單位或工作、學習單位未建立黨組織的，應(yīng)當向居住地黨組織提出入黨申請。

　　流動人員還可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請，也可以向流動黨員黨組織提出入黨申請。

　　第七條　黨組織收到入黨申請書后，應(yīng)當在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話，了解基本情況。

　　第八條　在入黨申請人中確定入黨積極分子，應(yīng)當采取黨員推薦、群團組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會(不設(shè)支部委員會的由支部大會，下同)研究決定，并報上級黨委備案。

　　第九條　黨組織應(yīng)當指定一至兩名正式黨員作入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)是：

　　(一)向入黨積極分子介紹黨的基本知識；

　　(二)了解入黨積極分子的政治覺悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)和家庭情況等，做好培養(yǎng)教育工作，引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動機；

　　(三)及時向黨支部匯報入黨積極分子情況；

　　(四)向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對象的意見。

　　第十條　黨組織應(yīng)當采取吸收入黨積極分子聽黨課、參加黨內(nèi)有關(guān)活動，給他們分配一定的社會工作以及集中培訓等方法，對入黨積極分子進行馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系教育，黨的路線、方針、政策和黨的基本知識教育，黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、作風教育以及社會主義核心價值觀教育，使他們懂得黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、組織原則和紀律，懂得黨員的義務(wù)和權(quán)利，幫助他們端正入黨動機，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。

　　第十一條　黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察?；鶎狱h委每年對入黨積極分子隊伍狀況作一次分析。針對存在的問題，采取改進措施。

　　第十二條　入黨積極分子工作、學習所在單位(居住地)發(fā)生變動，應(yīng)當及時報告原單位(居住地)黨組織。原單位(居住地)黨組織應(yīng)當及時將培養(yǎng)教育等有關(guān)材料轉(zhuǎn)交現(xiàn)單位(居住地)黨組織?，F(xiàn)單位(居住地)黨組織應(yīng)當對有關(guān)材料進行認真審查，并接續(xù)做好培養(yǎng)教育工作。培養(yǎng)教育時間可連續(xù)計算。

第三章　發(fā)展對象的確定和考察

　　第十三條　對經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見的基礎(chǔ)上，支部委員會討論同意并報上級黨委備案后，可列為發(fā)展對象。

　　第十四條　發(fā)展對象應(yīng)當有兩名正式黨員作入黨介紹人。入黨介紹人一般由培養(yǎng)聯(lián)系人擔任，也可由黨組織指定。

　　受留黨察看處分、尚未恢復(fù)黨員權(quán)利的黨員，不能作入黨介紹人。

　　第十五條　入黨介紹人的主要任務(wù)是：

　　(一)向發(fā)展對象解釋黨的綱領(lǐng)、章程，說明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利；

　　(二)認真了解發(fā)展對象的入黨動機、政治覺悟、道德品質(zhì)、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，如實向黨組織匯報；

　　(三)指導(dǎo)發(fā)展對象填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，并認真填寫自己的意見；

　　(四)向支部大會負責地介紹發(fā)展對象的情況；

　　(五)發(fā)展對象批準為預(yù)備黨員后，繼續(xù)對其進行教育幫助。

　　第十六條　黨組織必須對發(fā)展對象進行政治審查。

　　政治審查的主要內(nèi)容是：對黨的理論和路線、方針、政策的態(tài)度；政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；遵紀守法和遵守社會公德情況；直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況。

　　政治審查的基本方法是：同本人談話、查閱有關(guān)檔案材料、找有關(guān)單位和人員了解情況以及必要的函調(diào)或外調(diào)。在聽取本人介紹和查閱有關(guān)材料后，情況清楚的可不函調(diào)或外調(diào)。對流動人員中的發(fā)展對象進行政治審查時，還應(yīng)當征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。

　　政治審查必須嚴肅認真、實事求是，注重本人的一貫表現(xiàn)。審查情況應(yīng)當形成結(jié)論性材料。

　　凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。

　　第十七條　基層黨委或縣級黨委組織部門應(yīng)當對發(fā)展對象進行短期集中培訓。培訓時間一般不少于三天(或不少于二十四個學時)。培訓時主要學習黨章、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》等文件。中央組織部組織編寫的《入黨教材》，可以作為學習輔導(dǎo)材料。

　　未經(jīng)培訓的，除個別特殊情況外，不能發(fā)展入黨。

第四章　預(yù)備黨員的接收

　　第十八條　接收預(yù)備黨員應(yīng)當嚴格按照黨章規(guī)定的程序辦理。

　　第十九條　支部委員會應(yīng)當對發(fā)展對象進行嚴格審查，經(jīng)集體討論認為合格后，報具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審。

　　基層黨委對發(fā)展對象的條件、培養(yǎng)教育情況等進行審查，根據(jù)需要聽取執(zhí)紀執(zhí)法等相關(guān)部門的意見。審查結(jié)果以書面形式通知黨支部，并向?qū)彶楹细竦陌l(fā)展對象發(fā)放《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》。

　　發(fā)展對象未來三個月內(nèi)將離開工作、學習單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)。

　　第二十條　經(jīng)基層黨委預(yù)審合格的發(fā)展對象，由支部委員會提交支部大會討論。

　　召開討論接收預(yù)備黨員的支部大會，有表決權(quán)的到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會有表決權(quán)人數(shù)的半數(shù)。

　　第二十一條　支部大會討論接收預(yù)備黨員的主要程序是：

　　(一)發(fā)展對象匯報對黨的認識、入黨動機、本人履歷、家庭和主要社會關(guān)系情況，以及需向黨組織說明的問題；

　　(二)入黨介紹人介紹發(fā)展對象有關(guān)情況，并對其能否入黨表明意見；

　　(三)支部委員會報告對發(fā)展對象的審查情況；

　　(四)與會黨員對發(fā)展對象能否入黨進行充分討論，并采取無記名投票方式進行表決。贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過接收預(yù)備黨員的決議。因故不能到會的有表決權(quán)的正式黨員，在支部大會召開前正式向黨支部提出書面意見的，應(yīng)當統(tǒng)計在票數(shù)內(nèi)。

　　支部大會討論兩個以上的發(fā)展對象入黨時，必須逐個討論和表決。

　　第二十二條　黨支部應(yīng)當及時將支部大會決議寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，連同本人入黨申請書、政治審查材料、培養(yǎng)教育考察材料等，一并報上級黨委審批。

　　支部大會決議主要包括：發(fā)展對象的主要表現(xiàn)；應(yīng)到會和實際到會有表決權(quán)的黨員人數(shù)；表決結(jié)果；通過決議的日期；支部書記簽名。

　　第二十三條　預(yù)備黨員必須由黨委(工委，下同)審批。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委所屬的基層黨委，不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)當對支部大會通過接收的預(yù)備黨員進行審議。

　　黨總支不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)當對支部大會通過接收的預(yù)備黨員進行審議。

　　除另有規(guī)定外，臨時黨組織不能接收、審批預(yù)備黨員。

　　黨組不能審批預(yù)備黨員。

　　第二十四條　黨委審批前，應(yīng)當指派黨委委員或組織員同發(fā)展對象談話，作進一步的了解，并幫助發(fā)展對象提高對黨的認識。談話人應(yīng)當將談話情況和自己對發(fā)展對象能否入黨的意見，如實填寫在《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》上，并向黨委匯報。

　　第二十五條　黨委審批預(yù)備黨員，必須集體討論和表決。

　　黨委主要審議發(fā)展對象是否具備黨員條件、入黨手續(xù)是否完備。發(fā)展對象符合黨員條件、入黨手續(xù)完備的，批準其為預(yù)備黨員。黨委審批意見寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，注明預(yù)備期的起止時間，并通知報批的黨支部。黨支部應(yīng)當及時通知本人并在黨員大會上宣布。對未被批準入黨的，應(yīng)當通知黨支部和本人，做好思想工作。

　　黨委會審批兩個以上的發(fā)展對象入黨時，應(yīng)當逐個審議和表決。

　　第二十六條　黨委對黨支部上報的接收預(yù)備黨員的決議，應(yīng)當在三個月內(nèi)審批，并報上級黨委組織部門備案。如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過六個月。

　　第二十七條　在特殊情況下，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會可以直接接收黨員。

　　第二十八條　對在中國特色社會主義事業(yè)中為黨和人民利益英勇獻身，事跡突出，在一定范圍內(nèi)有較大影響，生前一貫表現(xiàn)良好并曾向黨組織提出過入黨要求的人員，可以追認為黨員。

　　追認黨員必須嚴格掌握，由所在單位黨組織討論決定后，經(jīng)上級黨委審查，報省一級黨委批準。

第五章　預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正

　　第二十九條　黨組織應(yīng)當及時將上級黨委批準的預(yù)備黨員編入黨支部和黨小組，對預(yù)備黨員繼續(xù)進行教育和考察。

　　第三十條　預(yù)備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。入黨宣誓儀式，一般由基層黨委或黨支部(黨總支)組織進行。

　　第三十一條　黨組織應(yīng)當通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓、實踐鍛煉等方式，對預(yù)備黨員進行教育和考察。

　　第三十二條　預(yù)備黨員的預(yù)備期為一年。預(yù)備期從支部大會通過其為預(yù)備黨員之日算起。

　　預(yù)備黨員預(yù)備期滿，黨支部應(yīng)當及時討論其能否轉(zhuǎn)為正式黨員。認真履行黨員義務(wù)、具備黨員條件的，應(yīng)當按期轉(zhuǎn)為正式黨員；需要繼續(xù)考察和教育的，可以延長一次預(yù)備期，延長時間不能少于半年，最長不超過一年；不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的，應(yīng)當取消其預(yù)備黨員資格。

　　預(yù)備黨員違犯黨紀，情節(jié)較輕，尚可保留預(yù)備黨員資格的，應(yīng)當對其進行批評教育或延長預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當取消其預(yù)備黨員資格。

　　預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員、延長預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格，應(yīng)當經(jīng)支部大會討論通過和上級黨組織批準。

　　第三十三條　預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的手續(xù)是：本人向黨支部提出書面轉(zhuǎn)正申請；黨小組提出意見；黨支部征求黨員和群眾的意見；支部委員會審查；支部大會討論、表決通過；報上級黨委審批。

　　討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的支部大會，對到會人數(shù)、贊成人數(shù)等要求與討論接收預(yù)備黨員的支部大會相同。

　　第三十四條　黨委對黨支部上報的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議，應(yīng)當在三個月內(nèi)審批。審批結(jié)果應(yīng)當及時通知黨支部。黨支部書記應(yīng)當同本人談話，并將審批結(jié)果在黨員大會上宣布。

　　黨員的黨齡，從預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起。

　　第三十五條　預(yù)備期末滿的預(yù)備黨員工作、學習所在單位(居住地)發(fā)生變動，應(yīng)當及時報告原所在黨組織。原所在黨組織應(yīng)當及時將對其培養(yǎng)教育和考察的情況，認真負責地介紹給接收預(yù)備黨員的黨組織。

　　黨組織應(yīng)當對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員的入黨材料進行嚴格審查，對無法認定的預(yù)備黨員，報縣級以上黨委組織部門批準，不予承認。

　　第三十六條　基層黨組織對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，在其預(yù)備期滿時，如認為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時間不超過六個月。轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時間自預(yù)備期滿之日算起。

　　第三十七條　預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后，黨支部應(yīng)當及時將其《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》、入黨申請書、政治審查材料、轉(zhuǎn)正申請書和培養(yǎng)教育考察材料，交黨委存入本人人事檔案。無人事檔案的，建立黨員檔案，由所在黨委或縣級黨委組織部門保存。

第六章　發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀律

　　第三十八條　各級黨委應(yīng)當把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。

　　對發(fā)展黨員工作情況，市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委每半年檢查一次，省、自治區(qū)、直轄市黨委每年檢查一次。檢查結(jié)果及時上報，并向下通報。

　　重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。對具備發(fā)展黨員條件但長期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，上級黨委應(yīng)當加強指導(dǎo)和督促檢查，必要時對其進行組織整頓。

　　第三十九條　各級黨委組織部門每年應(yīng)當向同級黨委和上級黨委組織部門報告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計劃，如實反映帶有傾向性的問題和對違反規(guī)定發(fā)展黨員的查處情況。

　　第四十條　縣以上黨委及其組織部門應(yīng)當重視對組織員的選拔、配備和培訓，充分發(fā)揮他們在發(fā)展黨員工作中的作用。

　　第四十一條　各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題和不正之風，應(yīng)當嚴肅查處。對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應(yīng)當進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。典型案例應(yīng)當及時通報，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認，并在支部大會上公布。

　　對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，應(yīng)當依紀依法嚴肅處理。

　　第四十二條　《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》的式樣由中央組織部負責制定，省級黨委組織部門按照式樣統(tǒng)一印制，并嚴格管理。

第七章　附　　則

　　第四十三條　本細則由中央組織部負責解釋。

       第四十四條　本細則自發(fā)布之日起施行?！吨袊伯a(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則(試行)》(中組發(fā)〔1990〕3號)同時廢止。

                                                                                                  中共中央辦公廳秘書局

2014年5月29日印發(fā)